Столкнувшись с резервной копией десятков тысяч мигрантов, застрявших на границе США и Мексики, администрация Байдена делает ставку на технологическое решение: мобильное приложение.
В последние недели пограничники США пошли на беспрецедентный шаг, незаметно развернув новое приложение CBP One, которое использует неоднозначные технологии распознавания лиц, геолокации и облачных технологий для сбора, обработки и хранения конфиденциальной информации о просителях убежища. перед въездом в США, согласно трем оценкам воздействия на конфиденциальность проведенным Министерством внутренней безопасности и экспертами, которые рецензировали их для The Times.
В оценках DHS приложение описывается как необходимое, потому что пограничники не могут «обработать всех сразу», которые ищут защиты в Соединенных Штатах, но были вынуждены вернуться в Мексику в соответствии с политикой эпохи Трампа, которую Байден в значительной степени придерживался. . Официальные лица утверждают, что это безопасное и эффективное техническое решение.
Должностные лица DHS утверждают, что такая инновация «умной границы» более эффективна, чем стены и запреты предыдущей администрации. Министр внутренней безопасности Алехандро Майоркас заявил законодателям на прошлой неделе, что администрация Байдена запрашивает 1,2 миллиарда долларов на модернизацию портов въезда и технологии безопасности границ включая обеспечение «безопасного, упорядоченного и гуманного обращения с мигрантами».
«Мы неустанно работаем над восстановлением нашей иммиграционной системы», — сказал Майоркас.
Экран входа в CBP One, приложение, которое использует распознавание лиц, геолокацию и облачные технологии для сбора, обработки и хранения конфиденциальной информации о просителях убежища.
(Министерство внутренней безопасности)
Однако несколько экспертов, изучавших оценки конфиденциальности, заявили, что приложение «Служба таможенного и пограничного контроля» вызывает тревогу по поводу неконтролируемого сбора данных и наблюдения со стороны правительства за уязвимыми мигрантами, у которых нет другого выбора, кроме как дать согласие.
«Распознавание лиц представляет собой огромный риск для конфиденциальности и является еще одним шагом на опасном пути», — сказала The Times Эшли Горски, старший поверенный Проекта национальной безопасности ACLU. «Всякий раз, когда правительство получает отпечаток лица человека, это создает риск постоянного наблюдения, когда правительство может выявлять и отслеживать передвижения людей без их ведома».
Другие, такие как Эндрю Фаррелли, бывший сотрудник таможенно-пограничной службы чиновник, управляющий консалтинговой компанией по управлению границами, сказал, что приложение является позитивным шагом на пути к более эффективному и справедливому процессу на границе.
«Сейчас на самой границе просто невероятное давление, и агентства, которые несут ответственность за границу, стараются как можно лучше справиться с ситуацией », — сказал Фаррелли The Times. «Применение технологий — способ сделать это».
DHS сообщило, что его полномочия на использование приложения таким образом могут быть незначительными, а некоторые риски конфиденциальности остаются нерешенными, согласно оценкам конфиденциальности, которые требуются по закону . В начале мая CBP запросила и получила «экстренное» разрешение от Управления управления и бюджета на использование приложения для сбора предварительной информации о лицах, не имеющих документов, минуя процесс общественного обсуждения и уведомления, который требуется перед запуском новых программ.
Когда его спросили о приложении, Белый дом направил The Times в Министерство внутренней безопасности, которое отказалось предоставить указанное должностное лицо или дать комментарий.
Тем не менее, пограничники США уже привлекли международные и неправительственные организации, такие как агентство ООН по делам беженцев, известное как УВКБ ООН, для использования приложения. Организации выявляют просителей убежища в Мексике, которые подверглись политике эпохи Трампа, а затем отправляют свои биографические и биометрические данные, включая фотографии, через приложение в Службу таможенного и пограничного контроля. CBP в первую очередь использует распознавание лиц для проверки информации и определения того, будет ли лицам, ищущим убежища, разрешено въезжать в Соединенные Штаты для удовлетворения своих требований.
При администрации Трампа около 70 000 просителей убежища были вынуждены принять участие в так называемой программе «Оставаться в Мексике», требующей от них ждать к югу от границы слушаний по иммиграционным делам в Соединенных Штатах. По мере появления коронавируса администрация Трампа пошла еще дальше, используя Титул 42, малоизвестный закон о здравоохранении 1944 года, чтобы закрыть границу для второстепенных поездок и немедленно выслать мигрантов, в том числе тех, кто ищет убежища. С тех пор пограничники выслали около 800 000 человек.
Байден заморозил политику «Остаться в Мексике» в первый же день своего пребывания в должности и сохранил политику Title 42, заявив, что она остается необходимой, несмотря на неуклонное ослабление пандемии. Но в последние недели администрация разрешила въехать в Соединенные Штаты более чем 11000 соискателей убежища, у которых все еще есть открытые иммиграционные дела, и еще сотни идентифицированы как наиболее уязвимые, все больше полагаясь на CBP One, по словам организаций, использующих приложение.
Оценки национальной безопасности ясно показывают, что по мере того, как администрация Байдена сворачивает свою самую ограничительную пограничную политику, официальные лица ожидают, что приложение CBP One станет основным средством управления миграцией.
Саид Ли Гелернт из ACLU, который подал в суд по поводу этой политики: «Я считаю, что приложение CBP One — это то, что правительство очень серьезно изучает как способ обработки людей в будущем».
Как приложение CBP One работает для просителей убежища
Зеленая галочка указывает на человека, фото которого пользователь отправил в CBP, зарегистрирован в программе Remain in Mexico и находится на рассмотрении по иммиграционному делу. Желтая полоса указывает на то, что человек зарегистрирован, но его дело закрыто.
(Министерство внутренней безопасности)
CBP разработала приложение, а затем запустила его в конце октября с небольшой помпой, сделав его доступным для загрузки из магазинов приложений, но ограничив его ранние функции грузовыми перевозчиками, путешественниками-не иммигрантами и водителями прогулочных судов. В феврале, после того как агентство ООН по делам беженцев начало обрабатывать мигрантов на границе с активными делами о предоставлении убежища, CBP выпустила поверхностный пресс-релиз, в котором не упоминалось об использовании приложения для лиц, ищущих убежища. В мае, несмотря на требования о том, чтобы уведомления о конфиденциальности публиковались заранее, агентство задним числом опубликовало и обновило оценки того, как оно уже использовало CBP One для просителей убежища.
В разделе «Остаться в Мексике» пограничники собрали фотогалерею с изображениями примерно 70 000 просителей убежища, которые, по данным CBP, были автоматически отправлены в базу данных иммиграционной и таможенной службы. Эта база данных, также доступная для сторонних правоохранительных органов, может хранить такую личную информацию в течение 75 лет.
С CBP One такие организации, как агентство ООН по делам беженцев, отправляют в CBP фотографии лиц, ищущих убежища, которых они идентифицировали. , и приложение использует распознавание лиц для сравнения этих изображений с изображениями в существующей галерее.
Затем приложение отправляет ответ, в котором указывается, активно ли дело человека и как долго он ждал. Если приложение показывает, что дело открыто, организация может организовать для соискателя убежища прохождение обследования на COVID-19, поездку в пункт въезда и получение разрешения от CBP на въезд.
Крис Боян, представитель УВКБ ООН, отказался комментировать запись о том, как агентство по делам беженцев использует приложение. Но он настаивал на том, что «защита личных данных заинтересованных лиц абсолютно неприкосновенна», в том числе при работе с правительством США.
Теперь официальные лица администрации снова расширили использование CBP One для тех, кто определен как потенциально имеющий право на освобождение от действующей политики Раздела 42 эпохи COVID-19, согласно которой власти высылали мигрантов без даты суда и с незначительной обработкой. . Это означает, что впервые использует приложение для сбора совершенно новых биометрических данных, включая фотографии, от лиц, ищущих убежища в Мексике, еще до того, как они прибудут на границу.
Поскольку лица без документов, прибывающие на границу, часто не имеют проездных документов, которые можно использовать для проверки безопасности, офицерам обычно приходится вводить свои данные вручную, что требует много времени, согласно CBP. CBP заявляет, что приложение автоматически заполнит большую часть необходимых данных, назвав это « более безопасной практикой во время продолжающейся пандемии ».
Раймундо Тамайо, мексиканский директор Международного комитета спасения, одной из основных НПО, работающих с просителями убежища, сказал, что DHS охарактеризовало CBP One как один из «инструментов» для «упрощения приема информации», а не для вытеснения мигрантов. «право в соответствии с законодательством США прибывать на границу напрямую и просить убежища.
«Просить убежище разрешено — даже во время пандемии», — сказал Тамайо.
Долгая борьба CBP с распознаванием лиц
С 90-х годов Конгресс ввел в действие систему отслеживания въездов и выездов из Соединенных Штатов. После 11 сентября усилились усилия CBP по выявлению лиц, просрочивших визу, от отпечатков пальцев и фотографий до технологии распознавания лиц, которая анализирует черты лица человека, чтобы подтвердить его или ее личность, сравнивая черты с теми, что на другой фотографии.
Но остаются вопросы как об этичности, так и об эффективности технологии, особенно когда она используется правительством США против цветных неграждан.
Федеральное исследование более 100 коммерчески доступных алгоритмов распознавания лиц в 2019 году показало, что точность сильно варьируется в зависимости от расы, страны рождения, пола и возраста человека. Эта технология была особенно ненадежной для фотографий пересечения границы, а также изображений из Африки или Карибского бассейна.
По состоянию на май прошлого года CBP завершила пилотные испытания по распознаванию лиц на пешеходах на пяти пограничных переходах в Аризоне и Техасе. Офицеры сообщили Счетной палате правительства, что они использовали распознавание лиц для проверки личности 4,4 миллиона пересекающих границу за три месяца и обнаружили 215 «самозванцев» — статистическую песчинку.
Есть также длинные — постоянные сомнения в способности агентства защитить такие данные. Пилотная программа CBP 2018 года по тестированию распознавания лиц у пассажиров транспортных средств, пересекающих границу, была взломана, и более 180 000 изображений были скомпрометированы, при этом как минимум 19 фотографий путешественников оказались в темной сети.
Почему некоторые критикуют CBP One, а другие одобряют его
Сью Кенни-Пфальцер из HIAS, некоммерческой группы по защите интересов беженцев и другой основной неправительственной организации, работающей с изгнанными просителями убежища, выразила оптимизм по поводу нового механизма, заявив, что он может позволить меньше полагаться на контрабандистов и меньше времени в портах въезда. где преступники охотятся на уязвимых мигрантов, если правительство США сообщает «прошедшим предварительную проверку» лицам, ищущим убежища, куда и когда им следует приехать.
Но она предупредила: «Правительству необходимо найти правильный баланс, обеспечивая безопасность, но также обеспечивая, чтобы у людей была реальная возможность искать безопасности».
Собственные CBP оценки воздействия приложения на конфиденциальность неоднозначны. Иногда агентство заявляет, что соискатели убежища могут предоставить биографическую информацию вместо того, чтобы проходить процедуру распознавания лиц. Но в одной сноске агентство сообщает, что изначально опция биографии будет недоступна.
В некоторых случаях, по словам агентства, пользователи приложения должны дать согласие на то, чтобы официальные лица просматривали их местоположение по GPS . Но в другом месте оценка также говорит, что чиновники не будут использовать функцию геолокации для наблюдения за путешественниками.
CBP подчеркивает, что его приложение собирает, но не хранит информацию, вместо этого отправляя ее в другие базы данных. Агентство также заявляет, что другие компоненты национальной безопасности или внешние органы должны защищать информацию или получать к ней надлежащий доступ.
CBP утверждает, что мигранты по-прежнему могут приходить к пунктам въезда напрямую, чтобы искать убежища, и им не нужно использовать приложение. Но поскольку граница все еще закрыта для несущественных поездок, процесс, с помощью которого НПО выявляют лиц, ищущих убежища, и запрашивают разрешение на въезд — теперь через CBP One — на самом деле является единственным доступным вариантом.
София Коуп, старший поверенный Electronic Frontier Foundation, сказала, что риск использования заведомо ненадежной технологии распознавания лиц особенно велик для лиц, ищущих убежища.
«Если жизнь людей зависит от алгоритма. определение того, являются ли они теми, кем они себя называют, и это несовершенный алгоритм, — сказал Коуп, — людям, возможно, придется вернуться в страну, из которой они пытаются бежать, потому что их невозможно проверить.
«Может показаться несерьезным сопоставление уже существующей фотографии с кем-то, стоящим перед вами», — сказала она. «Но в конечном итоге правительство выстраивает систему повсеместного наблюдения, и это создает общество, которое сильно отличается от свободной республики».
