Джон П. Мелло младший
30 марта 2021 г., 4:00 утра по тихоокеанскому времени
Если Соединенные Штаты хотят превзойти Китай на ключевых технологических рынках, Конгресс и администрация Байдена должны действовать немедленно , опубликовал отчет аналитического центра в Вашингтоне, округ Колумбия, в понедельник.
«С подъемом Китая экономическая и технологическая среда США фундаментально и неумолимо изменилась», — поясняется в отчете Фонда информационных технологий и инноваций.
«Америке нужна промышленная политика передовых технологий, чтобы эффективно конкурировать, — продолжал он, — но это потребует модернизации ограниченного экономического мышления, которое долгое время считало« промышленную политику »анафемой».
В отчете говорится о правительстве, которое должно играть активную роль в повышении конкурентоспособности промышленности и формулировать передовую отраслевую и технологическую стратегию, которая должна включать в себя набор политик и программ, специально разработанных для поддержки конкретных отраслей и технологий.
Он рекомендовал, чтобы отрасли, на которые распространяется эта политика, соответствовали четырем критериям:
- Они должны быть такими, которые без активной государственной поддержки политики будут неэффективными либо в целом, либо из-за иностранной конкуренции.
- Соединенные Штаты должны иметь некоторый потенциал для успеха в отрасли или технологиях из-за имеющихся активов и сильных сторон.
- Успех в отрасли или технологиях должен иметь важное значение для достижения ключевых национальных целей, таких как национальная оборона и безопасность, энергетическая безопасность и климат, улучшение торгового баланса или более быстрый рост производительности.
- Фирмы отрасли должны нуждаться в поддержке и быть готовыми вкладывать хотя бы часть своих собственных ресурсов в эти усилия.
Концептуализация инструментов промышленной стратегии. Источник: ITIF
Содержание статьи
One Chip Fits All
Президент ITIF Роберт Д. Аткинсон, автор отчета, объяснил, что правительства, участвующие в промышленной политике, получили плохую репутацию экономистами.
«Экономисты считают, что рынок все делает правильно», — сказал он TechNewsWorld. «На чем они сосредоточены, так это на эффективности распределения», — продолжил он. «Таким образом, промышленная политика по своей сути плохая, потому что вы помогаете одной отрасли по сравнению с другой. Картофельные чипсы или компьютерные чипы, каждая отрасль одинаково важна для них».
«Мнение о том, что правительство не может этого сделать, не является подтверждено историческими свидетельствами в США », — заявил он. «Один только Интернет компенсирует любые убытки в течение следующих 50 лет».
Он объяснил, что с помощью промышленной политики правительство пытается инвестировать в золотую середину между областями, в которые частный сектор не будет инвестировать. потому что риск слишком высок, а районы настолько бедны, что на них никто не может заработать денег. «Правительство не должно подменять частный сектор, но оно должно сосредоточиться на областях, где риск немного выше, а отдача выше», — сказал он.
«Государственные инвестиции должны принести большую социальную пользу», — продолжил он. «Мы не ожидаем, что частный сектор будет думать о социальных льготах. Мы не ожидаем, что он будет думать о конкурентоспособности США по отношению к Китаю. Это не их работа. Но это работа правительства».
Загадочная неудача
Дуг Барри, старший директор по связям и публикациям Американо-китайского делового совета, организации, объединяющей более 200 американских компаний, ведущих бизнес с Китаем, рассказал TechNewsWorld, что Аргументом против национальной промышленной политики является то, что они менее эффективны, чем рынки, и приводят к расточительным расходам.
Однако он добавил: «Этот аргумент не дает должного признания массивного государственного финансирования в эпоху Спутника, которое способствовало созданию многих важных коммерческих приложений, таких как Интернет, GPS и смартфоны». Одна из причин, по которой Соединенные Штаты уклоняются от промышленной политики, заключается в инновациях в частном секторе, заметил Ричард Стиеннон, основатель и главный аналитик IT-Harvest, аналитической фирмы отрасли кибербезопасности в Бирмингеме, штат Мичиган
«Есть еще одна веская причина не проводить промышленную политику», — сказал он TechNewsWorld. «Правительства меньше всего способны определить будущие области роста. В 2007 году, например, промышленная политика не предсказывала, что мы собираемся доминировать на рынке мобильных телефонов высокого класса».
Промышленная политика — — когда правительство нацелено на определенные отрасли для получения нерыночной поддержки с целью достижения коммерческих результатов в пределах национальных границ, которых нельзя было бы достичь без этой поддержки, — на протяжении всей истории США было пронизано неудачами, — заявил Скотт Линсиком, старший научный сотрудник Cato. Институт, аналитический центр государственной политики в Вашингтоне, округ Колумбия
"Это не работает в Соединенных Штатах из-за сочетания экономической системы США, имеющей относительно ликвидные рынки капитала, что означает, что рынок довольно хорошо умеет выбирать победителей и наказывать проигравших, и наша политическая система, которая характеризуется благодаря высокой текучести кадров и интенсивному лоббированию ", — сказал он TechNewsWorld.
«Эти два фактора делают промышленную политику довольно некачественным способом конкуренции, независимо от того, что делает Китай».
Кредит на НИОКР
Промышленная политика, изложенная в отчете ITIF, предусматривает удвоение налогового кредита на НИОКР. «У нас очень низкие налоговые льготы на НИОКР по сравнению с нашими конкурентами», — сказал Аткинсон
.
Lincicome отметила, однако, что частные и государственные инвестиции в НИОКР в процентах от ВВП впервые превысили три процента и продолжают расти.
«С точки зрения общей суммы потраченных долларов мы по-прежнему являемся крупнейшим спонсором НИОКР в мире», — сказал он.
Он также поставил под сомнение эффективность налогового кредита на НИОКР как средства стимулирования инноваций.
«На данный момент есть довольно убедительные доказательства того, что налоговая скидка на НИОКР на самом деле не вызвала реального увеличения расходов на НИОКР», — заметил он. «Вместо этого компании просто переквалифицировали расходы на НИОКР, чтобы получить субсидию».
«Каждый раз, когда вы выставляете налоговую льготу перед корпорацией, — продолжил он, — они собираются нанять нескольких бухгалтеров для выясните, как получить право на него ».
« Лучше всего снизить ставку корпоративного налога в целом », — добавил он. «Есть много хороших исследований, которые показывают, что более низкие ставки корпоративного налога, как правило, побуждают к увеличению расходов на НИОКР, патентование и найм исследователей».
Необходимая стратегия
Даже без промышленной политики Соединенные Штаты могут принять меры, чтобы не отставать от Китая.
«В краткосрочной перспективе мы можем реформировать нашу иммиграционную политику, чтобы позволить большему количеству иностранных студентов работать здесь после окончания учебы», — рекомендовал Барри.
«Точно так же, — продолжил он, — мы можем упростить привлечение лучших специалистов в области STEM из других стран. И мы можем улучшить образование в области STEM в наших начальных и средних школах».
«Чтобы внедрять инновации более географически рассредоточенные, мы можем создавать центры технологических инноваций в разных частях округа », — добавил он.
«Мы знаем, на чем сосредоточить внимание: искусственный интеллект, квантовые вычисления, робототехника, биотехнологии, экологические технологии», — сказал он. «Независимо от того, называется это промышленной политикой или нет, правительству США необходимо быть более стратегическим в своем мышлении и действиях, если мы хотим избежать потери нашего конкурентного преимущества. После потери его будет очень трудно восстановить». 
