ВАШИНГТОН — Одним из первых проектов Лины Хан в качестве нового сотрудника антимонопольного аналитического центра в 2011 году было исследование истории книжного рынка, который все больше и больше увеличивался. доминировала Amazon. Это была ранняя, неопубликованная запись в работе, которая с тех пор сделала ее главным критиком технологических гигантов и корпоративной концентрации.
Она провела следующие 10 лет, оттачивая свои аргументы, став ведущей фигурой в растущее движение, которое призывает к более агрессивному контролю над Google, Facebook, Apple и Amazon.
Теперь она в состоянии претворить эти идеи в жизнь — и тем самым потенциально изменить то, как страна регулирует свои крупнейшие компании. . Во вторник 32-летняя г-жа Хан была приведена к присяге в качестве председателя Федеральной торговой комиссии после того, как была назначена на эту должность президентом Байденом, самой молодой в истории агентства и самой прогрессивной, по крайней мере, за одно поколение.
«Она привносит в работу то, что я бы назвал самым смелым видением агентства в его истории», — сказал Уильям Ковачич, бывший председатель агентства, о ее подходе к закону о конкуренции. «Так что в этом отношении она потенциально трансформирующая фигура».
Вопрос в том, сколько она сможет достичь.
Ее быстрое восхождение от исследователя до руководителя крупного федерального агентства подчеркивает растущую озабоченность по поводу власти крупных технологических компаний — и большого бизнеса в целом — в Вашингтоне. На своей новой должности она будет руководить более чем 1000 следователями, юристами и экономистами, которые отвечают за контроль над американской экономикой.
Ее охват будет выходить далеко за пределы технологических гигантов и критики антимонопольного законодательства, где она сделала себе имя. . F.T.C. расследует нечестные или обманные действия компаний в дополнение к нарушениям антимонопольного законодательства. Только в этом году он выступил против слияния двух производителей цемента в Пенсильвании, расправился с неподтвержденными заявлениями о лечении Covid-19 и заключил сделку с двумя ликеро-водочными компаниями по поводу слияния, которое, по его словам, нанесет ущерб конкуренции за дешевое игристое вино.
Но г-жа Хан также столкнется со своими ограничениями. Чтобы создать новые правила или предпринять серьезные действия против компаний, ей нужно будет убедить как минимум двух из четырех других членов комиссии согласиться с ней. Ей также необходимо будет принимать решения, которые могут быть обоснованы в судах, которые имели тенденцию противодействовать агрессивному антимонопольному праву.
«Если вы хотите, чтобы ваше видение сохранялось, — сказал г-н Ковачич, — у вас есть изменить законодательство и политику, а вы не можете сделать это в одиночку ».
Г-жа. Хан не стал комментировать эту статью. В заявлении во вторник она сказала, что с нетерпением ждет возможности «работать с моими коллегами, чтобы защитить общественность от корпоративных злоупотреблений».
Г-жа. Хан быстро стал известен. После нескольких лет в аналитическом центре в Вашингтоне — в течение которых она писала, среди прочего, о неспособности обуздать концентрацию в птицеводстве — она пошла в юридический факультет Йельского университета. Будучи там студенткой, она написала о том, как рост Amazon продемонстрировал необходимость более мускулистого подхода к регулированию отрасли. Эта статья превратила ее в знаменитость в маленьком мире антимонопольного законодательства.
Затем Хан сделал остановки в Вашингтоне, что сделало ее закулисной. Она работала в F.T.C., у прогрессивного комиссара Рохита Чопры и на Капитолийском холме в качестве сотрудника обширного расследования власти Кремниевой долины. Пока законодатели подбадривали руководителей крупных технологических компаний, г-жа Хан сидела за ними.
В то время г-жа Хан редко появлялась среди политиков и политиков Вашингтона на торжествах и других мероприятиях. Ее сторонники говорят, что она церебральна, спокойна под давлением и, как правило, ей не хватает того видимого эго, которое свойственно Вашингтону.
«Она чрезвычайно скромна, — сказала Сара Миллер, директор Американского проекта экономических свобод. и бывший сотрудник г-жи Хан, который поддерживает ее подход к антимонопольному законодательству. «Она сосредоточена на идеях и сильных аргументах».
Но, как председатель Федеральной торговой комиссии, ей, скорее всего, понадобится использовать кафедру хулигана как один из самых мощных инструментов.
Она будет быть лицом агентства и надзора страны за крупным бизнесом. Она будет представлять агентство на слушаниях в Конгрессе, в группах и в выступлениях для тысяч адвокатов, которым платили за защиту клиентов перед Федеральной торговой комиссией
. Лидеры агентства часто используют эти публичные мероприятия, чтобы представить свое видение антимонопольного законодательства. закон о защите потребителей, доведение доводов до сведения общественности и их коллег по комиссии.
Ms. Кхан также будет иметь в своем распоряжении более тупые инструменты. Агентство может отклонить слияние или заставить компании изменить условия своих приобретений. За последнее десятилетие агентство одобрило множество сделок с участием технологических гигантов, таких как приобретение Amazon компании Whole Foods. Это не мешало Facebook покупать Instagram и WhatsApp. Но г-жа Хан уже сказала, что, по ее мнению, регулирующие органы должны более внимательно изучать эти типы транзакций.
Агентство также может подавать в суд на компании за нарушение закона, как когда в прошлом году оно подало в суд на Facebook, обвинив его в злоупотреблении монопольная власть. Он может устанавливать правила относительно того, что составляет честную конкуренцию.
Ms. Хан — один из пяти уполномоченных и один из трех демократов, что дает ей рабочее большинство, когда она приступает к своей новой работе. Но г-н Чопра был назначен руководителем Бюро финансовой защиты потребителей, и его уход поставит в тупик комиссию между демократами и двумя республиканцами, пока г-н Байден не получит нового члена, утвержденного Сенатом.
Она также сталкивается с другими угрозами своей повестке дня. Какие бы важные шаги она ни сделала, скорее всего, ей придется пережить испытания в залах судебных заседаний, где доминируют консервативные судьи. В этом году Верховный суд единогласно ограничил способность F.T.C. отбирать деньги у компаний, обманывающих клиентов.
Критики говорят, что работа органов антимонопольного законодательства и защиты прав потребителей заключается в соблюдении уже существующих законов. Однако ее репутация основана на ее критике законов.
Роберт Борк-младший, президент Antitrust Education Project, группы, которая выступает за традиционное толкование антимонопольного законодательства, написал во вторник, что г-жа Хан был «знаменитым ученым, превратившим антимонопольное законодательство в инструмент, позволяющий правительству контролировать капитализм». Г-н Борк является сыном Роберта Борка, ученого-юриста, который отстаивал большую часть нынешней антимонопольной доктрины, которую критикует г-жа Хан.
Ее скептицизм в отношении антимонопольной теории, известной как стандарт благосостояния потребителей, — мера конкуренции в зависимости от того, растут ли цены для потребителей — опасно, предупредил г-н Борк.
«Когда стандарты расплывчаты, а закон неоднозначен, Байден "Администрация и ее регулирующие органы будут иметь средства для произвольного пресечения любого бизнеса", — сказал он.
Однако сейчас ее сторонники в приподнятом настроении. Представитель Палаты представителей Дэвид Чичиллин, демократ Палаты представителей, расследование которого г-жа Хан работала в прошлом году, сказал, что, по его мнению, ее назначение было изменением по сравнению с десятилетиями, в течение которых агентство в значительной степени одобряло корпоративную концентрацию.
«Я думаю, мы можем ожидать очень другой подход к этому моменту монополии и огромное доминирование на рынке этих технологических фирм во главе с Линой Хан во главе FTC », — сказал он на пресс-конференции в среду.